第52章 (第2/3页)
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中方的让步已表示出中国对促进中美贸易谈判的极大诚意。既然美国已经在华设有常设机构负责版权问题，美方已无权将盗版方面的问题再委过于中方。
二、最惠国待遇并非美国的恩施
“最惠国待遇”指一国向美国出口其产品时，美国对其产品的关税不高于其他国家向美国出口的产品关税。实际上，最惠国待遇并非是一种殊荣，而是美国的大部分贸易伙伴都享有的一种基本待遇。因此，美国给予中国最惠国待遇本是理所当然的，并非恩施。如果不给中国最惠国待遇则是一种歧视性行为。
1989年之后，美国历届政府与国会总要借题发挥，在是否延长中国最惠国待遇问题上真真假假地闹一回。当政总统先提一大堆延长的困难，通常是要中国让步，说是不然的活，国会议员的工作就做不通。而议员先生们决不会错过在媒体上亮相的好机会。有些议员更是捶胸顿足，就差声泪俱下了。纽约的参议员马拉汉在参议院发言时居然掏出一双袜子，拎在手中，一口咬定这双袜子是中国监狱中犯人做的，所以美国必须不再给予中国最惠国待遇，可是，吵闹归吵闹，每年美国总统都决定延长最惠国待遇。国会每次投票的结果也是支持总统。两国的贸易额实在太大了，美国的领导人也不敢轻易触发一场贸易战。中国现在已成为美国的第六大贸易伙伴，贸易额从1980年的48亿美元增加到1995年的573亿美元。美国的主要跨国公司不但向中国出售产品，而且在中国开办企业。这些跨国公司的总裁们绝不愿意退出中国这个巨大的市场， 何况欧洲和日本的商人早在旁边等着，只要美国公司前脚走，他们后脚便跟进来填补空缺。
克林顿总统对这一点当然是再清楚不过了。如果美国政府受点贸易损失他还能承受得了的话，美国的大公司可是他得罪不起的。议员们尽可以闹腾，但总统做事毕竟还得有些分寸。广义上的美国政府包括行政机构（白官）、立法机构（国会）和司法机构（法院）。但严格地说，只有总统领导的行政机构才是政府，对管理国家负责。国会只负责立法，并不参与管理国家的日常工作。而延长最惠国待遇并不涉及任何立法问题，决策属于总统的职权范囿，由总统以行政命令方式作出。从程序上说，一旦总统作出决定，参众两院都必须以多数票反对，才能推翻总统的决定。
而议员们（包括不少反对延长中国最惠国待遇的议员们）并未失去理智，他们并不愿意看到美国本身受到贸易损失，所以每次有人反对，但每次都是有惊无险。其实，不少反对者之所以敢投票反对延长中国的最惠国待遇，是因为他们知道会有足够的同事投票赞同延长最惠国待遇。议会政治经常是闹剧政治、戏台政治，得有正反两方唱对台戏，打打闹闹才可以吸引观众。美国议员们要对许多“大事”投票表态。最惠国待遇问题并非是最让议员先生们大动肝火的问题。美国政治中最激动人心的问题大概要算减税（或说增税）、医疗保健、枪支管理（美国人对枪支有特殊
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