第55章

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看来，中央和省上逐渐肯定搞包产到户，但对于在多大程度上搞这种形式的农业生产责任制，政策不是含糊不清，就是中间有反复。

      第四个阶段，从1981年春到1982年初，为完善包产到户制度的阶段。这一阶段，以1981年4月4日甘肃省委代理第一书记冯纪新到陇西县视察时的讲话为起点。陇西实行的包产到户完全得到了省委的肯定，也完全符合中央的第一个农村“一号”文件精神。8月17日，县委召开七届五次全委扩大会议，制定和出台了《关于继续完善包干到户生产责任制中几个具体问题的补充意见》。1982年1月1日，中共中央发出《全国农村工作会议纪要》，即后来通称为改革开放以来党中央关于农村政策的第一个中央“一号文件”。这个“一号文件”说，包干到户“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分；随着生产力的发展，它将会逐步发展成为完善的集体经济。”

      这四个阶段中，前三个阶段，始终有个突破政策的问题，这让一些同志担心县委的做法到底会不会有什么问题。自然，陇西县委的压力一直很大。如果说陇西县委以前是为能不能实行包产到户有压力的话，那么，1980年下半年后则是为全县能不能实行包产到户一个模式的农业生产责任制而依然承受着压力。

      尽管1979年下半年到1980年全年，陇西县实行的包产到户引起社会的关注，尤其是新闻媒体和理论界的关注，中央和省上的许多学者和记者来陇西搞调查作研究，他们普遍肯定和支持陇西的包产到户，但陇西县委还是十分渴望上级党委或上级领导有一个肯定的说法。

      ◆红崖湾及陇西全县实行包产到户的特点、意义和启示

      张全有

      改革是建设中国特色社会主义的强大动力。我国的改革发端于农村，也最先在农村取得突破。农村改革是共和国历史上的一次重大变革，它的最重要举措是推行家庭联产承包责任制，而推行家庭联产承包责任制是从实行包产到户开始的。甘肃省定西市陇西县碧岩镇的红崖湾社走在这次变革的前列，为我国的农村改革写下了浓墨重彩的一笔。

      显著的特点

      比较、分析20世纪70年代末期全国各地探索实行包产到户的情况，红崖湾及陇西县实行的包产到户具有显著的特点，突出表现在八个方面：

      一是从时间上看，比较早。1978年秋收之际，红崖湾社秘密试办包产到户，这比开启我国改革开放的党的十一届三中全会的召开早三四个月，也比1978年12月实行包产到户的安徽省凤阳小岗村早三四个月，与安徽省肥西县山南区1978年夏秋之交搞包产到户处于同一个时期。可以说，当党和国家酝酿着将小岗农民创造的做法在全国推广的时候，红崖湾实行包产到户已经好一段时间了。红崖湾是定西市、甘肃省最早实行包产到户的地方，也是全国率先实行包产到户的地方之一。

      二是从实施上看，有领导有组织。小岗村的

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