第三百零五章：变革（上） (第2/3页)
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汉王朝借助三老的威望、能力，协调不同地区民众之间的关系，这种柔和的政策远比秦朝迁徙六国民众到其它地区来得温柔，它体现了官方对于地区民俗的尊重，很容易赢得民众的好感。
汉朝中后期，三老的职能便偏向于吏化，也就是说，三老的自主性有所下降，但其所具备的官方权威性得到进一步深化了。
三老制度当时看来，确实是有助于乡里的管理。
但久而久之，“三老”的职位也被那些豪强世家所取得。
原本的良政经过了数百年的变化，已经逐渐变成了恶政。
但是黄巾军治下，自然是不能任用那些豪强世家。
所以许安也想到了一个办法，而且这个办法不仅可以解决现阶段黄巾军治理乡里的问题，也是一个可以妥善安置伤兵的办法。
连番的征战纵使黄巾军大半取胜，但也给黄巾军留下了大量的伤兵。
这些伤兵，不管是于情还是于理，许安都不能弃之不顾。
他们在战场上负伤，他们黄天而战，若是许安将其弃之不顾，如何不让其他的军卒心寒。
若是许安将其弃之不顾，又何谈建立黄天之世。
而且就许安命令黄巾军的符祝传道以来，许安也发现自己走入了一个误区。
黄巾军的符祝传道收取教众，还是如同以前传道一般游走在乡聚之间，在城邑讲经传道。
而普通的民众入道，则是比较繁琐，要符祝亲自上门登记名册。
这种吸纳道众的方式，确实应该改变。
现在的黄巾军控制了并州、河东等地，有稳定的根据地，而不再像以前那般需要遮遮掩掩，东躲西藏。
黄巾军也是可以修建道观的。
所谓灯下黑也不过如此，这还是许安骑马经过一处晋阳城外的道观后，才意识到的问题。
要是能在每一处的乡聚，都设立道观，便可以更为快捷的将太平道的思想，传播出去。
也可以更快的发展道众，而且发展道众，也变得简单了许多。
而那些
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