第九章 大宋职田养肥了谁 (第2/3页)
正卿设七名，由朕亲自任命。领大理寺推丞、断丞若干，分管一区，核稽终审，重要案件以合议为准。各郡的总判事官为大理寺少卿，由大理寺直接下派，负责执掌各郡判事院，再委派或指定州判事院、县判事所的推丞、断丞和司直。”
宇文虚中惊讶地问道：“陛下，你这是要确保大理寺的独立性？”
“是的，大理寺是裁判，不保持独立性如何确保它的公正性？没有公正性如何聚集威信？”
“臣明白了。”
“中书省、尚书省、门下省各有自己的编制署，确定各部门的机构和人员编制，度支部以及郡财政厅根据这些编制发放俸禄和经费。所以官制改革的第二步，就是废除职田、完善编制制度。职田不除，后续的预算制度就不好推行。”
说到这里，赵似走到窗户边上，看着外面的景色。这是一条运盐的小运河，两边是宝应县的乡村田野。
“太祖太宗皇帝沿袭前唐旧制，继续职田制。短短数十年，‘官吏不务至公，或差遣之间，徇于绕竟，或横敛之间，害己人民’。不仅官员更容易怠工，还伤害了百姓的利益。所以仁宗皇帝在天圣年间曾一度废除职田。”
“可惜啊，御史言官们纷纷上书，说什么‘吏以贿败者多’，什么职田不兴，官吏难活。群情汹涌，于是又重新恢复，还制定几条律条，‘无得侵扰客户’，不能扰民。‘佃户仍免乡县差徭’，参与职田耕作的农民可以免徭役。‘如有灾伤，并准例镯租’，如果遇到灾害收成不好，可以免除租子。”
“‘臣僚多占职田或取租者，计赃坐之’，官员超过配额占取的利益，属于贪赃。‘原无田而率配人户者，以枉法论’，官员没有职田却收老百姓利益的，属于枉法。条条款款，从律法上看，管得极严。只是可惜，我大宋官僚体系的效率，监管等同虚设。”
宇文虚中接着说道：“陛下说的没错。根据这几年各地收集的资料，多种弊端，不仅做不到厚禄养廉，还祸害地方，百姓苦不堪言。”
叶逊对这方面一直没有关注，不是很清楚，于是谦虚地说道：“还请叔通为在下解惑。”
“功成客气了。”宇文虚中徐徐道来。
“职田几大弊端，一是强行抑勒地租。我朝的职田多不是肥沃的良田，而是来自于官田中的逃田或户绝田（人死了没人继承的田），这些都是荒地生地的，费力费时却收获少，没有百姓肯租佃。于是地方官员就用官府权势逼迫老百姓去租佃。”
“二是遇灾不减租课。我朝的官员时常瞒报灾情，‘水旱灾伤，不许申诉’，没有上
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