第45章

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      在全面落实党的农村经济政策这个大环境下，特别是随着“真理标准问题大讨论”的开展，人们的思想逐步解放，许多人认为“解决吃饭问题还是要搞扩大自留地”，更有一些人“主张把土地分给社员去种”。面对新的情况，县委一方面开展调查研究，一方面力求保持现行政策的稳定性。11月3日至5日，县委召开公社书记会议，传达地委工作会议精神。会议继续强调要坚持“两基本保一基本”和定额管理，但又提出“对于那些糊涂认识要尽快加以纠正，对分田单干的思想必须批判，对有些煽动搞单干的个别坏人要给予严肃处理，坚决打击。”会后县委又召开全县县直机关干部职工大会，继续强调“对于那些有意煽动单干，企图瓦解社会主义集体经济，复辟资本主义的一小撮阶级敌人要坚决揭露，狠狠打击，绝不能让他们自由泛滥”。这两次会议在原则上同地委会议精神保持了一致，但农民群众对农村改革的呼声越来越高，县委和各级党组织也进一步开展调查研究，认真倾听民声，关注民生，努力探求发展农业和农村经济的新路子，一场声势浩大的农村经济改革已成为不可阻挡的潮流。

      二、集体联产承包责任制的兴起

      党的十一届三中全会以后，落实党的农业政策，发展农业生产，成为全县农村工作的中心。在落实农村政策、推动农村改革方面，充分发挥农民群众的主动性和创造性，人民公社原有的一些经营管理制度逐步被突破，集体联产承包责任制首先发展起来。

      如前所述，1978年5月，县委已经明确提出了建立作业组，实行严格的农业生产责任制的问题。12月17日，县委召开常委会议，县委书记张自强在谈到农业生产落后的原因时指出：“一是因为自然灾害的袭击，二是县委工作的问题。”他说，要把农业搞上去，一是认真地搞定额管理，评工记分；二是认真贯彻按劳分配，积极提倡按劳分配加照顾的办法；三是实行“三定一奖惩”（定工分、定投资、定产量、超产奖励）的制度，生产队划分常年作业组，由生产队给作业组“四固定”（固定劳力、耕地、耕畜、农具）。会议对这三条意见在多大范围内实施有争议，但一致同意有步骤地搞下去。张自强的意见最有新意的当数第三条，即实行“三定一奖”、“四固定”形式的作业组责任制。由此，“三定一奖”形式的集体联产承包责任制被更加明确地提了出来，农村改革的号角已被吹响。

      1979年2月15日至24日，县委在春播前召开全县四级干部会议，会议提出加强农业生产责任制，生产队根据实际情况划分作业组，各种农活以作业组为单位进行，生产队实行统一核算，作业组实行“四固定”和“三定一奖惩”生产责任制，从而在全县拉开了农村改革的序幕。会后，全县农村经济工作主要在两个方面取得了突破。第一，放宽“小自由”。在土地经营方面，主要是给农户扩大自留地、划分饲料地和造林地。宏伟公社在春节过后划饲料地2230亩，补划自留地606亩，加上原有自留地共占总耕地面积的9．74％；划造林地2000亩。水泉公社划自留地、饲料地5100亩，占全社耕地面积的9．8％；每户划造林地17亩。双泉公社划到户的自留地、饲料地占到耕地面积的9．6％，周家窑大队在划自留地时把标准亩变为自然亩，多划32亩。碧岩公社普遍以自然亩为标准，尽可能扩大

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